自4月底發佈高速公路收費標準調整聽證會公告以來,會還未開,廣西物價部門就遭遇諸多批評質疑。高速公路通行費漲價是否合理?重大決策如何最大限度保障公眾知情權與參與權?新華社記者對此進行了調查。
  高速公路通行費漲價被指“與民爭利”
  4月30日,自治區發展改革委官方網站發佈公告稱,定於5月16日在南寧召開廣西高速公路車輛通行費聽證會。
  公告稱,將按建成通車時間確定一類車通行費基價收費標準。其中2008年1月1日及之後建成通車的高速公路,將一類車收費標準由現行的0.4元/車公里調至0.5元/車公里。二類車、三類車維持現行收費標準不變。四類客車收費標準由1.60元/車公里降低至1.45元/車公里。
  公告發佈後在網上引發熱議和質疑。記者梳理髮現,相關質疑主要來自於兩方面:
  一是認為漲價不合理。一些人士認為,高速公路具有明顯公益性,在國家逐步取消二級公路收費、節假日高速公路免費通行的背景下,廣西卻要提高高速公路通行費標準,有“與民爭利”之嫌。
  二是認為公告和聽證會程序沒有做到公開透明。一些人士提出,一方面,公告只是列出了聽證會時間、參加人員等簡單信息,參加聽證會的消費者所從事的職業、所代表的群體等詳細信息並未公佈,公告更未對漲價原因進行說明;另一方面,發佈公告時間距離聽證會舉行時間過短,參加聽證會消費者人數有限,參加聽證會現場報道的媒體也被限定為8家,不能最大限度吸收公眾意見。
  官方回應:原通行費偏低,高速路虧損厲害
  對於公告引發的諸多質疑,自治區物價局相關負責人接受新華社記者採訪時表示,此次調價屬結構性調整,價格有漲有降,上漲源於成本上升等多重因素,而公告發佈及聽證會相關程序也合法合規。
  上述負責人表示,此次調整並非簡單提高收費標準,而是“部分提高,部分穩定,部分降低”。根據測算結果,按照擬調整方案執行後,總體增收幅度僅為4.5%。
  廣西物價部門表示,近年來高速公路建設、運營成本發生了較大變化。據統計,廣西2007年及此前建成通車的高速公路平均造價為2950.86萬元/公里,2008年及之後建成通車的高速公路平均造價則達到了4662.33萬元/公里,在建的高速公路平均造價則高達7361.80萬元/公里。“按照高速公路建設、運營成本變化實行差別化收費標準勢在必行。”
  上述負責人介紹,目前貴州、雲南等外省高速公路通行費標準一類車大部分為0.50~0.60元/車公里,加上橋隧收費後,部分達到0.80元/車公里以上,相較而言廣西0.40元/車公里的收費標準總體水平較低。新建成和即將建成通車的高速公路項目收益較差,還款能力偏低,通行費收入不足以支付銀行貸款利息,更談不上償還貸款本金。據統計,2013年廣西高速公路車輛通行費總額為84.8億元,高速公路管養費用總額為31.3億元,支付貸款本息為63.6億元,高速公路營運虧損10.1億元。
  自治區物價局相關負責人也表示,工作中有做得不到位的地方,今後將加以完善。“比如對於這次無法參加聽證會的媒體,如果他們有需要,我們會提供聽證會相關材料”,上述負責人說,今後會在條件允許的情況下,擴大媒體參與聽證會的範圍,同時在公告階段儘量多地發佈相關政策依據和原因,最大限度滿足公眾的知情權和參與熱情。
  漲價不是不可以,但要給消費者一個明白賬
  一位參加聽證會的人士說,對於影響民生的重大決策,公眾的參與不能僅僅限於一場人數有限的聽證會,而應提前發佈具體方案、開展廣泛民意調查吸納公眾意見。
  受訪人士指出,更重要的是,要完善相關制度,保障高速公路建設、運營、收費等信息的公開透明。從長遠看,高速公路最終將成為公共物品,主管部門應制訂和公佈收費時間表;高速公路通行費的收入、使用等情況也應給民眾一個明白賬。
  自治區人大代表李旺蘭認為,公路運營是否虧損,不能一語帶過,也不能由企業和政府自身來說,而應引入第三方機構進行審計核查,如果虧損也要進行具體分析,“是短期虧損還是長期虧損?是部分虧損還是全面虧損魎鷦蚴淺盜髁坎蛔慊故薔簧啤⒐ぷ使擼慷夾枰鎂悶鶩魄玫氖堇此禱啊!�
  另一些人士則指出,部分地區高速公路虧損嚴重也暴露出高速公路建設與當地經濟發展不匹配的問題。
  南開大學交通經濟研究所專家劉維林表示,應根據經濟發展需要和區域路網結構把握高速公路建設節奏,並對現有建設運營模式進行優化,如盈利項目與公益性項目捆綁或建立收入轉移機制等,保障高速公路建設運營的可持續性。
  據新華社南寧5月10日電  (原標題:高速路虧損,老百姓埋單�
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